膠州市人民政府辦公室關于印發膠州市石油天然氣管道突發事件應急預案的通知
各鎮政府、街道辦事處，各功能區，市政府各部門，市直各單位，國網膠州市供電公司：
修訂后的《膠州市石油天然氣管道突發事件應急預案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行?！赌z州市石油天然氣管道突發事件應急預案》（膠政辦發〔2018〕92號）同時廢止。
膠州市人民政府辦公室
2022年11月25日
（此件公開發布）
膠州市石油天然氣管道突發事件應急預案
1.總則
1.1編制目的
及時有效預防和科學處置我市石油天然氣輸送管道突發事件，迅速有序開展應急救援工作，控制突發事件的危害，最大限度減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國消防法》《生產安全事故應急條例》《危險化學品安全管理條例》《山東省生產安全事故應急辦法》《山東省石油天然氣管道保護條例》《山東省重特大災害事故處置現場指揮部工作預案》《青島市生產安全事故應急預案管理辦法》《青島市突發事件總體應急預案》《青島市突發事件信息報告和處置工作規程》《青島市石油天然氣管道突發事件應急預案》。
1.3適用范圍
本預案適用于膠州市行政區域內，符合《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》規定的陸上石油（含原油、汽油、柴油、航空煤油）、天然氣管道突發事件預防和應急處置。本預案所稱的管道突發事件，是指管道在運行、停止運行、封存、報廢等過程中，發生的泄漏、火災、爆炸等事件。
1.4工作原則
以人為本、生命至上；統一領導、分級負責；分級響應、屬地為主；備用結合、專兼結合；依法依規、科學處置；政企聯動、快速反應；預防為主、綜合治理。
1.5風險分析
膠州市行政區域內現有長途輸送油氣管道14條，途經11個鎮街，隸屬6家石油天然氣管道企業，管線總長度402.19公里。其中：天然氣管道7條，長度225.43公里；原油管道5條，長度119公里；成品油管道1條，長度24.76公里；航油管道1條，長度33公里。全市石油天然氣管道高后果區56處，其中，人員密集型高后果區31處。
石油、天然氣屬于危險化學品,管道輸送的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆等特點，泄漏后可能對人員、財產、環境、生態等造成嚴重危害，引發石油天然氣管道突發事件主要存在以下風險因素：
（1）本體腐蝕。石油天然氣管道或者相關附屬設施本體失效，發生石油天然氣泄漏、火災、爆炸等事件。
（2）人為損害。誤操作，施工危害、占壓、重載碾壓管道，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞或者盜竊管道，盜竊管道輸送、存儲、泄漏、排放的石油、天然氣，以及恐怖襲擊等行為，引發管道泄漏、火災或爆炸等事件。
（3）自然災害。地震、滑坡、泥石流、塌陷、洪水、地面沉降等自然災害造成管道泄漏、火災或者爆炸事件。
1.6事件分級
石油天然氣管道突發事件按照造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，石油天然氣管道突發事件由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。
1.6.1特別重大石油天然氣管道突發事件
符合下列條件之一的，為特別重大石油天然氣管道突發事件：
（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷;
（2）造成直接經濟損失1億元以上；
（3）發生地區為人員密集地區或高后果區且石油天然氣管道主干線輸送供應中斷（3天以上），造成沿線及周邊省、市石油天然氣供應中斷。
1.6.2 重大石油天然氣管道突發事件
符合下列條件之一的，為重大石油天然氣管道突發事件：
?。?）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或50人以上100 人以下重傷；
（2）造成直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下；
（3）發生地區為人員密集地區或高后果區且石油天然氣管道主干線輸送供應中斷（2天以上3天以下），造成沿線及周邊省、市石油天然氣供應中斷。
1.6.3較大石油天然氣管道突發事件
符合下列條件之一的，為較大石油天然氣管道突發事件：
（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或10人以上50人以下重傷；
?。?）造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下。
（3）發生地區為人員密集地區或高后果區且石油天然氣管道主干線輸送供應中斷（1天以上2天以下），造成沿線及周邊省、市石油天然氣供應中斷。
1.6.4一般石油天然氣管道突發事件
符合下列條件之一的，為一般石油天然氣管道突發事件：
?。?）造成3人以下死亡（含失蹤），或10人以下重傷；
?。?）造成直接經濟損失1000萬元以下。
（3）發生地區為人員密集地區或高后果區且石油天然氣管道主干線輸送供應中斷情形低于較大事件指標。
以上有關數量表述中，“以上”包括本數，“以下”不包括本數。
2應急救援組織體系與職責
2.1市石油天然氣管道突發事件專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）
一旦發生特別重大、重大、較大、一般石油天然氣管道突發事件，應當成立市石油天然氣管道突發事件專項應急指揮部，實施統一指揮。由市政府分管副市長或指定的負責同志任總指揮，市發展改革局局長任副總指揮。成員包括：市委宣傳部（網信辦）、市發展改革局、市公安局、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、青島市生態環境局膠州分局、市住房和城鄉建設局、市綜合行政執法局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市衛生健康局、市應急局、市市場監管局、市氣象局、市總工會、市地方金融監管局、市科工信局、市消防救援大隊、市供電公司、鎮（街道）政府（包括有關經濟功能區管委，下同）等部門、單位負責同志，石油天然氣管道企業主要負責人。
市專項應急指揮部主要職責：貫徹落實突發事件應對法律法規，組織成員單位匯總石油天然氣管道突發事件形勢，研究解決石油天然氣管道突發事件的重大問題及重要事項；負責組織、協調和指揮一般石油天然氣管道突發事件應急處置工作，負責較大、重大、特別重大石油天然氣管道突發事件的先期處置及協同處置，必要時爭取上級政府業務部門給予支持；對敏感的、可能發生次生或衍生危害的石油天然氣管道突發事件，加強監測預警，組織專家會商研判，按有關規定做好信息報送、發布和應急響應，必要時提升響應級別；根據石油天然氣管道突發事件實際情況和發展趨勢，決定啟動、終止本預案的應急響應；組織開展市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資儲備管理、應急管理宣教培訓等工作；根據突發事件實際情況和發展趨勢，負責組建現場指揮機構；做好與相關專項應急指揮機構的銜接；承擔市應急委交辦的其他任務。
2.2 市專項應急指揮部辦公室
市專項應急指揮部辦公室設在市發展改革局，辦公室主任由市發展改革局局長兼任。
市專項應急指揮部辦公室主要職責：負責市專項應急指揮部日常工作；落實上級決定，組織、協調、調度各成員單位及所屬應急隊伍、物資裝備等資源，按照預案和職責開展石油天然氣管道突發事件應急處置工作；負責市級石油天然氣管道突發事件應急預案的起草、宣傳教育、解讀培訓、演練、評估工作；建立石油天然氣管道突發事件監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、核實與分析研判信息，依法依規做好信息報告工作；組織協調石油天然氣管道突發事件的信息發布、輿論引導等工作；負責石油天然氣管道突發事件應急專家組的日常管理和聯系工作；負責督促、檢查、指導所屬應急救援隊伍建設、應急物資儲備管理、應急管理宣教培訓工作；負責與青島市石油天然氣管道突發事件專項應急指揮部辦公室的聯系和溝通；承擔上級交辦的其他工作。
2.3成員單位職責
市委宣傳部（網信辦）：負責指導、協調石油天然氣管道突發事件有關新聞報道、信息發布和輿情處置等工作；負責做好網絡輿情監測、分析研判和輿論引導等工作,指導協調相關部門做好輿情應對和正面引導。
市發展改革局：承擔市專項應急指揮部辦公室日常職責，負責突發事件應急指揮協調工作，及時提供救援輔助決策的相關信息；建立石油天然氣管道專家隊伍和石油天然氣管道突發事件應急專業輔助隊伍檔案，根據突發事件處置需要，選調有關人員為處置決策提供支持；參與石油天然氣管道突發事件發生后有關救災物資的調度協調。督促、檢查和指導對本預案的宣傳、教育、培訓、演練等工作；根據突發事件響應級別，參與突發事件調查處理；完成市專項應急指揮部交辦的其他相關工作。
市應急局：監督事故查處和責任追究落實情況。組織指導石油天然氣管道安全生產類、自然災害類應急救援,參與重大石油天然氣管道事故的調查處理。
市公安局：負責維護突發事件現場的社會治安秩序；根據現場情況依法劃定警戒區和實施交通管制；配合有關部門對非現場救援人員實施撤離；參與突發事件調查處理。
青島市生態環境局膠州分局：負責事發地應急環境監測，分析研判現場污染狀況及變化趨勢，指導因突發事件引發環境污染的應急處置和制定污染區域防護措施；參與突發事件處置協調、調查和總結評估。
市市場監管局：協調石油天然氣管道法定檢驗機構做好突發事件的配合處置工作；參與突發事件處置協調、調查和總結評估。
市財政局：按照市專項應急指揮部要求，負責應由市級承擔的突發事件救援與處置資金保障工作。
市人力資源社會保障局：負責突發事件中遭受傷害職工的工傷認定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險職工落實工傷保險待遇。
市自然資源和規劃局：聯合氣象部門負責地質災害氣象風險預警信息發布，協助查詢相關地質資料，提供相關地質專家信息。
市城鄉建設局：協調城市集中供熱、城鎮燃氣等行業企業做好突發事件的配合處置工作；對受損市政道路及時進行搶修恢復；協助提供突發事件發生地一定范圍內市政管道資料。
市交通運輸局：協調道路運輸企業做好應急救援運輸保障；按市專項應急指揮部要求，協調開通高速公路應急運輸“綠色通道”。
市商務局：負責做好生活必需品市場供應。
市水利局：負責提供管道穿跨越河流水情、工情等信息，負責出具管道涉有關河道、水庫等施工的防洪影響評價水行政主管部門審查意見。
市衛生健康局：負責組織醫療隊伍開展緊急醫療救治、傷員及家屬心理危機干預等工作；儲備和緊急調配醫療器材和急救藥品。
市氣象局：提供突發事件現場有關氣象資料，為應急處置提供實時氣象服務保障。
市總工會：參與事故的調查處理工作；協助有關部門做好突發事件善后處理工作。
市地方金融監管局：協調轄區內保險機構做好有關快速查勘及應急救援人員、受災人員和受災財產的保險理賠工作。
市科工信局：組織協調通信運營企業開通公共通信應急保障措施，為應急救援指揮提供公共通信保障，及時組織搶修損壞的公共通信設施。
市消防救援大隊：負責石油天然氣管道突發事件引起的火災等搶險救援工作。
市供電公司：負責突發事件供電保障工作。
鎮（街道）政府：組織本行政區域內石油天然氣管道突發事件的應急處置，及時啟動鎮（街道）應急響應，組織人員做好搶險、疏散安置、交通管制、現場救助、物資供應，確保受災人員基本生活，做好家屬安撫、賠償及其他善后處置等工作。負責石油天然氣管道突發事件先期處置工作；解決或配合市有關部門做好人員疏散、交通管制、物資供應、善后處理等相關工作；負責現場救援人員和專家的食宿、交通、通信等后勤保障；完成市專項應急指揮部及其辦公室交辦的其他任務。
其他單位：按照各自職責和工作職能, 做好應急處置和保障工作, 必要時根據市專項應急指揮部指令參與救援搶險。
根據應對工作需要，市專項應急指揮部辦公室可適當調整成員單位。
2.4專家組及其職責
市專項應急指揮部聘請運行與維護管理、石油天然氣儲運、安全消防、腐蝕與防護、勘探規劃與工程設計、環境保護、應急管理等方面的管理及技術人員組成專家組。負責開展石油天然氣管道應急管理課題研究，為石油天然氣管道突發事件應急管理和應急救援工作提供決策建議；對突發事件的發生和發展趨勢、救災方案、處置方法、災害損失、次生災害防范和恢復方案等進行研究、評估，提出相關建議，向市專項應急指揮部提供決策咨詢；參與石油天然氣管道突發事件調查；參與應急預案實施和應急處置工作評估。
2.5現場指揮部組成及職責
發生一般以上石油天然氣管道突發事件時，由市專項應急指揮部組建現場指揮部，下設若干專業工作組，各專業工作組分工協作開展現場處置工作。
當發生較大及以上石油天然氣管道突發事件，國家或省、青島市成立現場指揮部或派出工作組時，市現場指揮部接受其領導，做好相關處置工作。
2.5.1綜合協調組
由市發展改革局牽頭，突發事件發生地鎮（街道）政府、市應急局、市委宣傳部、市消防救援大隊等有關部門配合。負責綜合協調、督導檢查、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字,資料收集歸檔,涉外突發事件通報,搶險救援證件印制發放,處置信息調度、匯總、上報,與上級工作組的協調聯絡等工作。
2.5.2搶險救援組
由市發展改革局牽頭，市應急局、青島市生態環境局膠州分局、市城鄉建設局、市綜合行政執法局、市消防救援大隊等有關行業部門和突發事件發生地鎮（街道）政府、突發事件發生單位和管道企業組成。負責制定現場搶險救援方案;根據災情變化,適時提出調整搶險救援救災方案;協調調度救援力量、救援裝備參與搶險救援;根據救援情況變化,調整充實應急救援專家;組織協調現場應急處置有關工作。
2.5.3交通保障組
由市交通運輸局、市公安局分別牽頭，負責劃定現場警戒區域,做好應急救援力量赴災區和撤離時的交通保障工作;指導災區道路搶通搶修;協調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應急通行保障。
2.5.4治安維護組
由市公安局牽頭，鎮（街道）政府及有關部門組成。負責維護突發事件現場及周邊治安秩序,加強對重點單位、重點部位和重要物資設備的治安保衛,指導有關鎮(街道)、部門妥善處置群體性事件。
2.5.5后勤保障組
由突發事件發生地鎮(街道)政府牽頭，市發展改革局、市應急局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉建設局、市綜合行政執法局、市科工信局、市供電公司及其他相關部門和單位組成。負責應急處置經費撥付、核算，應急救災物資、器材、設備等的籌集、調撥，確保應急處置物資供應；提供應急所需通信、電力保障及其他應急處置保障；提供應急救援人員辦公、食宿等后勤保障。
2.5.6醫療救護組
由市衛生健康局牽頭，負責組織指導醫療救治、衛生防疫、心理援助工作;統籌協調醫療衛生專家、衛生應急隊伍,支持事發地醫療衛生處置工作。
2.5.7環境監測組
由青島市生態環境局膠州分局牽頭，市氣象局、突發事件發生地鎮（街道）政府相關部門、突發事件發生單位組成。針對突發事件影響范圍及程度，出具檢測報告，及時報告市專項應急指揮部及現場指揮部；在搶險過程中，隨時監測突發事件現場及周邊環境污染程度，進行全面檢測評價，將檢測評價結果及時報現場指揮部及市專項應急指揮部；負責對應急過程中可能出現的大氣、水體、土壤污染提出處置措施；在現場清理恢復階段，繼續跟蹤監測，直至突發事件波及范圍內環境狀況恢復正常。
2.5.8信息發布組
由市委宣傳部（網信辦）牽頭，市發展改革局、突發事件發生地鎮（街道）政府以及相關責任部門等組成。負責發布權威信息,安排新聞發布,接待媒體記者采訪,協調處理與媒體間的相關事宜等工作;組織開展輿情監測研判,負責網絡媒體管理和輿論引導,及時回應社會關切。
2.5.9善后處置組
由突發事件發生地鎮（街道）政府牽頭，市發展改革局、市人力資源社會保障局、市衛生健康局、市財政局、市城鄉建設局、市綜合行政執法局、市市場監管局、市地方金融監管局等部門、單位及突發事件發生單位組成。負責受害人員及其家屬接待、慰問、穩定工作;研究制定善后方案,依法做好遇難人員家屬救助、補償、撫慰工作;負責指導災區油、電、水、氣、通信等重要基礎設施的搶修,保障受災區域基礎設施正常運行;有序組織恢復生產等工作。
2.5.10事故調查組
由市應急局牽頭，突發事件發生地鎮（街道）政府、市發展改革局等相關部門、單位等相關領導和有關專家組成。負責收集現場有關突發事件物證，對突發事件發生單位有關人員進行調查詢問；分析確認原因、人員傷亡情況及直接經濟損失、事件責任、防范措施，提出對有關責任人員的處理建議，提交突發事件調查報告。
2.5.11專家支持組
由市專項應急指揮部辦公室召集相關領域專家、部門(單位)處置經驗豐富的工作人員組成。負責組織現場災情會商研判,提供技術支持，指導現場監測預警和隱患排查工作；指導開展災情調查和災損評估；參與制定搶險救援方案。
2.6 鎮（街道）應急指揮機構
有關鎮（街道）政府應當進一步完善石油天然氣管道應急管理領導體制和突發事件應急指揮機制，設立本級石油天然氣管道應急管理工作領導機構，統一領導本行政區域石油天然氣管道突發事件應對工作。
2.7 石油天然氣管道企業應急指揮機構
石油天然氣管道企業應當成立應急指揮機構，作為突發事件第一響應機構，切實做好各項應對工作。主要職責：
（1）負責編制企業安全事故應急預案；
（2）建立企業專（兼）職應急隊伍，定期開展應急演練；
（3）做好風險評估和隱患排查工作，及時消除安全隱患；
（4）做好信息報告和先期處置工作，配合各級政府指揮部做好應急救援處置工作。
3風險防控
石油天然氣管道突發事件應對工作要堅持預防第一、預防和應急相結合，立足于防，關口前移，防患于未然。
（1）要健全風險防范化解機制，提升綜合監測、風險早期辨識能力，對危險區域進行調查、辨識、評估、分級、登記、建立臺賬，定期進行檢查、監控，責令石油天然氣管道企業采取安全防范措施、落實主體責任，健全信息共享機制。
（2）要堅持協同防控原則，按照職責分工，及時發現和處置各類石油天然氣管道安全風險隱患，落實風險管控措施。采取風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。
（3）對石油天然氣管道路由設計要科學選址、優化布局，實施風險評估、可行性論證，增強防災抗災和風險管控能力；石油天然氣管道運營和維護單位要建立完善日常安全管理和風險管理制度；政府有關部門要加強安全監督檢查。
（4）要充分考慮公共安全風險因素，堅持底線思維，統籌安排應對石油天然氣管道突發事件所必須的設備和基礎設施建設。
4監測
石油天然氣管道企業要建立石油天然氣管道突發事件監測機構和隊伍，進一步健全監測預警機制，對石油天然氣管道保護重點區域進行監控和信息分析，加大重大活動、法定節假日、災害性天氣等特殊時段巡查力度；對可能引發突發事件或其他災害的信息，按規定及時向所在地鎮（街道）政府、市相關部門、單位報告。
有關鎮（街道）政府、有關部門、單位要建立健全石油天然氣管道突發事件信息預測體系，健全石油天然氣管道突發事件監測制度，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾報告等多種渠道收集信息；實現信息互聯共享，確保及時匯總、分析和處置；做好應急值守工作。
市專項應急指揮部辦公室組織鎮（街道）政府、管道企業對各自轄區、單位內的石油天然氣管道保護情況進行分析研判，對石油天然氣管道突發事件產生的原因、不利因素及發展趨勢進行預先判斷和把握，為制定實施預防措施提供依據。
5預警
5.1預警分級
按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和危害程度等因素，預警級別可分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。
藍色預警（四級）：預計可能或即將發生一般石油天然氣管道突發事件，事件即將臨近，事態可能會擴大?！ ?/p>
黃色預警（三級）：預計可能或即將發生較大石油天然氣管道突發事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。
橙色預警（二級）：預計可能或即將發生重大石油天然氣管道突發事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。
紅色預警（一級）：預計可能或即將發生特別重大石油天然氣管道突發事件，事件會隨時發生，事態正在趨于嚴重。
5.2預警發布
5.2.1預警發布主體
青島、膠州市專項應急指揮部辦公室經監測、預測和會商認定將出現達到預警級別標準的突發事件時，應當立即組織發布預警信息。
藍色預警、黃色預警：由膠州市專項應急指揮部辦公室發布。
橙色預警：由青島市專項應急指揮部辦公室發布。
紅色預警：在省專項應急指揮部指導下發布。
5.2.2預警發布內容
包括事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取措施和發布機關等。
5.2.3預警發布形式
預警信息的發布和調整,可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯網、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區,應當采取有針對性的通知方式,確保預警信息發布對象無遺漏。新聞媒體、電信運營商應按照當地政府或預警發布部門要求,及時、無償向社會公開發布預警信息。
5.3預警響應
預警信息發布后，市專項應急指揮部辦公室、相關部門和單位、鎮（街道）政府應密切關注突發事件發展態勢，適時啟動相關預警響應，按職責做好應急防范處置工作。
5.3.1藍色預警響應
發布藍色預警后，市專項應急指揮部辦公室、相關部門和單位、相關鎮（街道）政府應立即作出響應，根據突發事件特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：啟動相關預警程序；落實24小時值班制度，加強石油天然氣管道實時監控；及時收集、報告相關信息，加強對石油天然氣管道突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作，向社會公布石油天然氣管道突發事件預警信息。
5.3.2黃色預警響應
發布黃色預警后，市專項應急指揮部辦公室、相關部門和單位、相關鎮（街道）政府在采取藍色預警響應基礎上，采取下列措施：及時組織對石油天然氣管道突發事件信息分析評估，預測發生可能性、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件級別；定時向社會發布與公眾有關的石油天然氣管道突發事件預測信息和分析評估結果，及時發布避免或者減輕危害的指導建議。
5.3.3橙色預警響應
發布橙色預警后，在青島專項應急指揮部的指導下，市專項應急指揮部辦公室、相關部門和單位、相關鎮（街道）政府在采取黃色預警響應基礎上，采取下列措施：組織對重點部位防控，限制使用易受石油天然氣管道突發事件危害的場所，實時發布現場信息；指令應急隊伍進入待命狀態，物資設備全部到位。
5.3.4紅色預警響應
發布紅色預警后，在省專項應急指揮部的指導下，市專項應急指揮部辦公室、相關部門和單位、相關鎮（街道）政府在采取橙色預警響應基礎上，采取下列措施：指令應急隊伍、調運物資設備進入現場或周邊適當區域，做好監護和救援工作；組織敏感區域人員撤離；法律、法規、規章規定的其他必要防范性、保護性措施。
5.4預警變更和解除
預警信息發布單位要密切關注突發事件進展情況，依據事態變化情況和專家組提出的建議，按照有關規定適時調整預警級別并重新發布。
當石油天然氣管道突發事件風險已經解除，發布預警的政府或有關部門要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經采取措施。
6信息報告
6.1報告主體
石油天然氣管道突發事件發生企業、市政府及有關主管部門是受理信息報告和向上級有關部門報告的責任主體。石油天然氣管道突發事件發生后，相關企業要向突發事件發生地市政府石油天然氣管道保護主管部門、應急管理部門和其他有關部門報告。市政府有關部門負責向市政府報告石油天然氣管道特別重大、重大、較大、一般突發事件信息。
6.2報告時限和程序
發生較大以上石油天然氣管道突發事件，及一般石油天然氣管道突發事件中涉及敏感群體，或發生在敏感時間、敏感地點，或可能發生次生、衍生突發事件的，接報的市政府及其有關主管部門要立即核實相關信息，應于20分鐘內以電話形式、50分鐘內以書面形式向市政府總值班室報告有關初步情況,并確保與報告市委總值班室、市應急局等部門的信息同步,對于核報的信息,也應于20分鐘內以電話形式、50分鐘內以書面形式進行報告。緊急信息要邊處置、邊報告，最新處置進展情況要及時續報，突發事件處置結束后要提供書面報告。報送、報告突發事件信息，應當做到及時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
6.3報告內容
突發事件發生時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別、已經采取措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發布情況、是否需疏散群眾、災情有可能影響到區域、需要支援事項和亟需幫助解決問題，現場負責人姓名、單位和聯系電話等。
市專項應急指揮部辦公室值班電話:82288210。
7應急處置
7.1先期處置
石油天然氣管道突發事件發生后，相關石油天然氣管道企業應立即啟動本單位應急響應，設置初始警戒隔離區，疏散現場周邊無關人員，調動相關專業救援隊伍進行先期處置，控制事態進一步惡化，嚴防次生、衍生災害發生，組織進行先期搶險救援工作。
在接到突發事件信息后，我市立即啟動本級應急響應，有關領導趕赴現場進行指揮協調處置，視情成立現場指揮部：與石油天然氣管道企業核實事件準確信息以及現場搶險救援相關情況；組織專家趕赴現場并對事態進行研判，嚴防次生、衍生災害發生，及時將信息報告上級；組織開展現場偵檢、人員搜救、周邊警戒、人員疏散、信息發布等工作；根據現場實際，采取必要措施做好先期處置等。
7.2專業處置
石油天然氣管道突發事件應急處置還應當根據石油天然氣管道特性及實際情況，由發展改革、應急管理、公安、生態環境、衛生健康、消防救援等部門協同實施處置，采取針對性措施。
7.2.1石油天然氣管道泄漏事故
（1）石油天然氣管道企業報告泄漏的管道輸送介質是否含有有毒、有害成份；
（2）現場實施緊急封閉、封鎖，實行交通管制，迅速疏散撤離人群，實施緊急避險，轉送受傷人員；
（3）立即排除現場火種，視風向、風速、水流、地形、地下空間和設施、周邊環境以及石油天然氣泄漏量、擴散方向等因素，檢測并估算警戒、隔離和防備距離，并劃定警戒區、隔離區，協助開展人員疏散撤離工作；
（4）配合管道專業救援隊伍進行事故處置，清除泄漏的石油天然氣，完成損毀管道搶修。
7.2.2石油天然氣管道火災爆炸事故
（1）現場實施緊急封閉、封鎖，實行交通管制，迅速疏散撤離人群，實施緊急避險，轉送受傷人員，劃定可能受火災、爆炸影響的區域范圍；
（2）根據輸送介質的不同特性，正確選擇撲救路線、方法，控制火勢蔓延，防止事態擴大或者次生災害發生；
（3）配合管道專業救援隊伍搶修損毀的管道，清除現場殘余石油天然氣。
7.3分級響應
石油天然氣管道突發事件應急響應分為四級：一級、二級、三級和四級，分別對應特別重大、重大、較大和一般石油天然氣管道突發事件。當石油天然氣管道突發事件發生在重要地段和重大節假日、重大活動、重要會議期間以及涉外、敏感的事件，應當適當提高應急響應等級。
7.3.1一般石油天然氣管道突發事件（四級）
發生一般石油天然氣管道突發事件，由突發事件發生石油天然氣管道企業、市政府啟動應急響應，組織石油天然氣管道企業、相關應急救援隊伍和資源協同處置。必要時，報請青島市政府有關部門響應支援。涉及跨區（市）行政區域的，由青島市專項應急指揮部啟動應急響應共同負責應對。
7.3.2較大油氣管道突發事件（三級）
發生較大石油天然氣管道突發事件，由青島市專項應急指揮部辦公室提出建議，報青島市專項應急指揮部批準后啟動應急響應，組織突發事件發生單位、市政府及管道相關專業應急救援隊伍和資源協同處置。必要時，報請省石油天然氣管道突發事件專項應急指揮部響應支援。
7.3.3重大油氣管道突發事件（二級）
發生重大石油天然氣管道突發事件，由青島市專項應急指揮部辦公室提出建議，報青島市專項應急指揮部批準后啟動應急響應，組織突發事件發生單位、區（市）政府，以及市綜合、專業應急救援隊伍和資源進行處置。
7.3.4特別重大油氣管道突發事件（一級）
發生特別重大石油天然氣管道突發事件，由青島市專項應急指揮部提出建議，報青島市政府主要領導批準后啟動應急響應，組織調度全市應急救援隊伍和資源進行處置。
7.4指揮與協調
7.4.1一般石油天然氣管道突發事件
市政府主要領導或分管領導趕赴現場指揮協調處置工作。
對于一般油氣管道突發事件中的敏感事件、可能發生次生或
衍生災害的事件，市政府主要領導或分管領導趕赴現場協調處置，有關成員單位主要或分管領導根據需要趕赴現場或到市專項應急指揮部進行協調處置。
7.4.2較大石油天然氣管道突發事件
市政府主要或分管領導趕赴現場先期指揮協調處置。
對于較大油氣管道突發事件中的敏感事件、可能發生次生或衍生災害的事件、人員傷亡和財產損失較大事件等，市政府主要領導、市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕到現場或到市專項應急指揮部指導處置工作。青島市成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
7.4.3重大石油天然氣管道突發事件
市政府主要領導，市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現場進行先期指揮協調處置。
7.4.4特別重大石油天然氣管道突發事件
市政府主要領導，市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現場進行先期指揮協調處置。
重大及以上石油天然氣管道突發事件，青島、省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
7.5應急處置措施
根據石油天然氣管道突發事件的發展趨勢和實際處置需要，除應采取法律、法規、規章規定的必要的措施外，現場還應主要做好以下應急處置措施：
7.5.1現場偵檢
查勘現場周邊風險源，如：存在石油天然氣聚集的受限空間、地下交叉管道、城市排水系統、暗涵等，以及高壓電纜、居民區、高等級公路、鐵路或碼頭、敏感水體或敏感環境等。
7.5.2管道搶修
石油天然氣管道企業按照應急處置預案和管道搶維修工程規范進行緊急搶險、搶修。石油天然氣管道企業在進行搶險、搶修時，要切斷石油天然氣來源，進行現場可燃氣體濃度檢測，將易燃易爆物品和?；钒犭x危險區域，防止事態擴大和引發次生事件。
7.5.3群眾疏散
石油天然氣管道企業應設置警示標志，疏散、撤離突發事件現場和周邊區域內其他人員，及時通報可能受到突發事件危害的單位和居民。突發事件發生地鎮（街道）政府應迅速組織周圍群眾撤離危險區域，并依照有關規定，及時公布事件信息，指導群眾做好安全防護。
7.5.4安全警戒
公安部門接到報警后應迅速趕赴突發事件現場，實施現場安全警戒，及時報告現場情況。根據突發事件發生地鎮（街道）政府、市專項應急指揮部、上級決定或指令安排人員疏散及物資轉移等工作。
7.5.5人員救護
市衛生健康局牽頭，突發事件發生地鎮（街道）政府及相關部門、單位調集急救車輛和人員、醫療設備，對受傷人員迅速開展現場急救、轉運。
7.5.6環境監測
設置警戒線和劃定安全區域，對突發事件現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測和氣象預報，必要時向周邊居民發出警報。做好重要設施和目標保護工作，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。
7.5.7物件轉移
因搶救人員、防止事件擴大需要移動現場物件時，有關部門應采取標志、記錄、拍照、攝像和繪制現場圖等措施進行現場標識，妥善保護現場。
7.6擴大響應
石油天然氣管道突發事件的事態進一步擴大，或者石油天然氣管道突發事件可能波及更大范圍，直接或間接造成巨大災害，超出我市控制能力時，由市專項應急指揮部提出建議，經市政府同意，向駐膠、駐青部隊或省、國家有關方面請求支援。
7.7社會動員
石油天然氣管道突發事件發生后，市專項應急指揮部應根據處置需要，通過廣播、電視、報紙、網絡、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發布應對工作要求，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。
7.8信息發布與輿情引導
7.8.1信息發布
一般石油天然氣管道突發事件信息由市專項應急指揮部負責發布。較大及以上石油天然氣管道突發事件信息由青島市專項應急指揮部辦公室發布。
石油天然氣管道突發事件信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序原則。市專項應急指揮部, 要在突發事件發生后及時通過報紙、電視、廣播、網絡等向社會發布基本情況，隨后發布初步核實情況、事態進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據突發事件處置情況做好后續發布和輿情引導工作。
7.8.2輿情引導
石油天然氣管道突發事件發生后，市專項應急指揮部應安排專人收集相關輿論輿情，進行分類整理，及時回應社會關切問題，消除公眾疑慮和擔憂，正確引導社會輿論，為突發事件應急處置營造良好社會氛圍。
7.9應急聯動
突發事件發生地鎮（街道）政府、市有關部門、企事業單位、各駐膠單位等應服從現場應急指揮部的統一指揮調配。駐膠部隊根據突發事件處置工作需要和上級命令, 以及市政府請求, 協助、配合做好突發事件應急處置工作。
7.10應急終止
應急處置結束，經專家會商，確認相關危害因素消除后，終止應急響應。一般石油天然氣管道突發事件由決定啟動應急響應的市專項應急指揮部宣布應急結束。較大石油天然氣管道突發事件由決定啟動應急響應的青島市專項應急指揮部宣布應急結束。重大和特別石油天然氣管道重大突發事件按照省、國家應急指揮部或工作組指導意見執行。
8恢復與重建
8.1善后處置
石油天然氣管道突發事件處置結束后，突發事件發生地鎮（街道）政府、應急管理、發展改革、公安、民政、生態環境、交通運輸、衛生健康等部門應當及時做好傷員救治、交通恢復、污染物清理等善后工作。要按規定及時調撥資金和物資，迅速做好環境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規給予撫恤、補助或補償。石油天然氣管道企業應當在有關部門和專家的指導下，抓緊進行設施設備修復和現場清理，盡快恢復石油天然氣管道運行。
8.2保險理賠
石油天然氣管道突發事件發生后，保險監管機構督促有關保險機構及時開展保險受理、賠付工作。
8.3社會救助
紅十字會、慈善總會等群眾團體、社會公益性組織，應依據相關法律、法規和規定，積極開展互助互濟救災捐贈活動。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發事件涉及人員提供法律援助，維護其合法權益。工會、共青團、婦聯、紅十字會等群眾團體，協助衛生健康等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
8.4總結評估
石油天然氣管道突發事件處置結束，市專項應急指揮部應組織對較大石油天然氣管道突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查分析和總結評估，按照相關規定及時向市政府和上級業務主管部門報告。對于特別重大和重大突發事件，配合國家、省有關部門進行調查評估。
8.5恢復重建
石油天然氣管道突發事件處置結束，市有關部門和單位要對受災害情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產、生活計劃，并組織落實。
9應急保障
各級各部門各單位要按照職責分工和相關預案，做好石油天然氣管道突發事件處置的應急保障工作，保證應急救援工作需要和受影響地區群眾基本生活。
9.1隊伍保障
鎮（街道）政府及有關部門、單位及石油天然氣管道企業要根據職責和實際情況，建立應急救援隊伍，配備必要設備和設施，儲備搶險救援物資，積極開展救援知識、專業技能培訓和演練。
9.2物資保障
滅火等專用車輛由市“119”指揮中心負責統一調動，搶救用吊車、鏟車、挖掘機、推土機等大型機械由市城鄉建設局、突發事件發生地鎮（街道）政府協調保障。搶救用客運、貨運等運輸車輛由突發事件發生地鎮（街道）政府及交通運輸部門負責協調保障?，F場醫療救護車輛、醫務人員及應急藥品器械由市衛生健康局負責協調保障?，F場搶救專用防護器材（防毒面具、各種呼吸器、防護服）由石油天然氣管道企業及大型企業救援隊伍自備。市商務局協助突發事件發生地鎮（街道）政府做好生活必需品市場供應。石油天然氣管道企業建立必要的應急救援物資儲備。
9.3信息保障
要落實領導帶班制度，指定日常聯絡工作人員，保障通訊暢通。指揮部各成員單位實行24小時值班制度，隨時接收、處理突發事件報告信息。
9.4資金保障
石油天然氣管道企業應做好必要的應急救援資金儲備。處置石油天然氣管道突發事件所需經費，按照現行事權、財權劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應急需要。
9.5交通保障
公安、交通運輸部門要根據處置需要，在開展應急救援時，按照職責依法開通應急特別通道，保障運送傷員和救援人員、物資、裝備的車輛通行。
9.6治安保障
公安機關和突發事件發生地鎮（街道）政府應當在突發事件現場及周邊區域劃定警戒區，維護現場及周邊區域的社會治安秩序。
9.7醫療保障
市衛生健康局負責組建醫療專家、醫療應急救援隊伍，完善院前急救體系建設，為衛生救援提供醫療保障。
9.8避難場所保障
各鎮（街道）政府要結合實際建立應急避難場所，設置相關標識標牌，保障在緊急情況下為轉移群眾提供緊急疏散、臨時安置的安全場所。
10宣教培訓和演練
10.1宣教培訓
市專項應急指揮部辦公室應組織指揮部各成員單位針對本預案進行工作培訓；各鎮（街道）政府、有關部門和石油天然氣管道企業要制定石油天然氣管道突發事件應急知識的宣傳、教育、培訓，組織開展面向社會的法律、法規、政策及應急知識的宣傳，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識，提高公眾的應急處置技能。
10.2演練
市專項應急指揮部、相關部門和單位、各鎮（街道）政府要按照《膠州市生產安全事故應急預案管理辦法》有關規定，結合實際，有計劃、有重點地組織預案演練。
市專項應急指揮部每年至少組織1次石油天然氣管道突發事件應急預案演練，提高對石油天然氣管道突發事件的應急處置水平和指揮能力，加強各相關力量之間的配合溝通。
各石油天然氣管道企業按照有關規定組織開展經常性的石油天然氣管道突發事件應急演練，演練方案、演練音像（圖片）等資料要及時歸檔備查。
11責任追究
市專項應急指揮部負責對本預案執行情況進行檢查,督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對在應急處置中工作推諉扯皮、不作為，突發事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，信息發布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，依法追究責任。
12附則
12.1預案制定
本預案由市發展改革局負責制定、管理、解釋。各鎮（街道）政府參照本預案和轄區實際情況，制定轄區石油天然氣管道突發事件應急預案，并抄報市專項應急指揮部辦公室。
12.2預案修訂
市專項應急指揮部辦公室按照有關規定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂。
12.3預案實施
本預案自公布之日起實施。
原文下載：膠政辦發〔2022〕55號膠州市人民政府辦公室關于印發膠州市石油天然氣管道突發事件應急預案的通知.docx
膠政辦發〔2022〕55號膠州市人民政府辦公室關于印發膠州市石油天然氣管道突發事件應急預案的通知.pdf